西班牙帕尔马

帕尔马对ac米兰:“探頭”升級 靶向懲腐

——浙江深化紀檢監察派駐機構改革半年記

世界浙商網訊2019-07-19 08:42:00來源:浙江日報作者:

西班牙帕尔马 www.dqqqih.com.cn

   

   

  剛剛過去的6月,省紀委省監委官網共發布14名公職人員接受紀律審查和監察調查的信息,幾乎是5月的兩倍。這也意味著我省繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。

  很多人注意到,與以往不同的是,多條審查調查信息中都出現了派駐紀檢監察組的字眼,這使得一向低調的派駐監督一時間成為關注焦點。

  記者從省紀委省監委獲悉:今年上半年,省紀委省監委派駐機構聯合地方監委辦案就有18件,涉及19人。派駐機構處置問題線索464件,同比增長107.1%。

  這與人們印象中“拉不下臉監督”的派駐機構似乎有些大相徑庭。在省紀委省監委相關負責人看來,變化來自去年底以來我省在深化派駐機構改革方面實施的一系列舉措。

  去年12月,我省在全國范圍內率先完成省級層面派駐機構新一輪機構調整和人員調配。截至今年6月底,省市縣三級紀檢監察機關派駐機構改革已全部到位,高校、國企和金融企業紀檢監察體制改革也全部完成,并陸續在多個領域露出鋒芒。如此大規模的系統改革升級,到底改了什么?近日,記者前往多家單位了解情況。

   

  高效 

  受理處置雙雙增長 

  這段時間,駐省經信廳紀檢監察組組長黃克旭一直忙著與海寧市監委的同志聯合辦案。

  在一件原本只是巡視移交的違紀問題線索中,駐省經信廳紀檢監察組在辦理時深挖出背后的嚴重職務犯罪問題線索,并通過與指定管轄此案的海寧市監委聯合審查調查,目前已有多名行受賄犯罪嫌疑人被留置。

  在黃克旭眼里,這是改革以來派駐監督效率之變的直接體現。

  去年12月19日,省紀委省監委召開派駐(出)機構改革工作會議,公布省級派駐機構改革方案,全面重組升級派駐機構,新的駐省經信廳紀檢監察組由此產生。

  在外界看來,這個新組增加了不少被監督單位——從原來監督省經信委、省安監局兩家,到現在綜合監督省經信廳、省商務廳、省應急管理廳、省供銷社、省貿促會和浙江經貿學院、浙江農商學院7家。

  不過對干了8年多派駐紀檢監察工作的黃克旭而言,力量倍增是改革帶來最直接、也是他最期待的變化。

  他告訴記者,早在2016年我省就從單一派駐變成了綜合派駐,實現了省一級黨和國家機關派駐監督的全覆蓋,但機構設置、人員配備“散而小”的局面一直沒有改善。他記得,早些年駐省商務廳紀檢組全部人員包括組長才3個人,而很多紀檢工作要保證兩名干部同時在場,這就使得派駐監督的效率大打折扣。

  這一情況并不少見,改革也由問題倒逼產生。去年6月,中共中央辦公廳印發《中央紀委國家監委派駐機構改革方案》,我省結合實際,把省一級派駐機構改革納入省級黨和國家機構改革大格局,同步謀劃、及時啟動,減少派駐機構數目,整合派駐力量。全省派駐機構由此從35家減少至25家;平均每家派駐機構人數達到9.8人。

  正是在那次改革中,駐省經信廳紀檢監察組編制達到9個,目前到位8人。大家職責分工明確,分別負責綜合、監督檢查和審查調查業務,也確定了聯絡員分別聯系相關單位,并明確AB角,以協作求績效。

  黃克旭剛剛對本組今年上半年的工作情況做了一個統計:“這半年來,光專項監督我們就開展了3次,分別針對省應急管理廳、省經信廳和省商務廳?!?/p>

  與各被監督單位的黨組(黨委)定期通報會商、與被監督單位聯合開展季度廉情分析、聯合監督執紀等一系列日常監督機制也建立健全起來,使得精準監督、精準發現具備可能。

  一組業績數據,更是派駐監督存在感的有力證明——今年上半年,駐省經信廳紀檢監察組處置信訪件和問題線索共35件,比去年同期增長67%;初核18件,已了結12件。

  “這樣高的效率放在深化改革以前,根本是不可想象的?!被瓶誦窀鋅?。

  權威 

  保障機制增添底氣 

  對于派駐干部而言,更深刻的變化還在歸屬感的增強上。

  在駐省財政廳紀檢監察組干部金國榮看來,這是一種“遇事有人商量”的踏實。

  這次改革的一大亮點在于,授權派駐機構負責調查駐在部門非省管的處級及以下公職人員職務違法案件,這給不少初次行使這一職責的派駐機構不小的挑戰。

  今年4月18日,駐省財政廳紀檢監察組在日常監督中了解到省協作大廈有限公司一名管理人員的問題線索后,第一時間向負責聯系該組的省紀委省監委第二監督檢查室報告了情況。

  “當時情況比較緊急,案件風險因素極大,要求初核工作必須越快越好,才能采取留置這一監察調查措施,保證辦案安全?!輩斡氪稅傅慕鴯倩匾?。辦案經驗豐富的省紀委省監委第二監督檢查室主任邵鋒多次靠前指導,駐省財政廳紀檢監察組組長徐首紅多次帶領辦案人員與二室干部面對面討論案情,商量下一步舉措,并在二室的指導下迅速固定其中一筆違規操作的證據,將原本至少需要3個月才能完成的初核,用1個月時間就達到了案件移交標準。

  “要是沒有與監督檢查室之間的密切關系,肯定不可能在這么短時間內實現目標?!苯鴯俑鋅?。而這背后,正是省紀委省監委建立的派駐機構與委機關職能部門信息共享、辦案協作等機制的實際運用。

  通過改革,派駐機構、監督檢查室、審查調查室統一納入省紀委省監委領導分工。工作需要時,通過分管領導協調,這些力量能夠迅速融合起來,變單兵突擊為集團會戰,有效提升了派駐監督的精準性和穿透力。

  此外,此次改革還明確實現派駐機構與委機關在干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、黨建工作和經費保障方面“六個一體化”,也在體制機制上保證了派駐機構的監督權威,讓派駐干部在辦案時更有底氣和硬氣。

  除了與省紀委省監委的關系更加密切,派駐紀檢監察組與地方紀委監委的協作也更加高效。

  今年2月,駐省委組織部紀檢監察組與杭州市西湖區監委對省直機關某處級領導干部嚴重違紀違法問題開展聯合審查調查。這是我省首次探索使用由省直派駐機構和地方監委“紀法分頭立案、聯合審查調查”的辦案模式。

  據相關辦案人員介紹,雙方在合作中成功達到了“1+1﹥2”的效果。比如派駐機構對調查措施和手段的運用更靈活,不僅可以通過省紀委省監委統一查詢平臺,集中查詢銀行開戶信息及賬單明細,而且還能通過有關紀檢監察組協助,提高查詢公安、民政、工商、社保等信息的效率。而地方監委在內部審批程序方面相對便捷,在談話和辦案策略上也更有技巧。

  深入 

  確保監督不留空白 

  改革的成效正在不斷顯現。記者從省紀委省監委獲悉,7月初,按照省監委授權,駐浙商銀行紀檢監察組依法對浙商銀行某支行原副行長涉嫌職務違法問題進行監察立案調查。這是我省推進高校、國企和金融企業深化紀檢監察體制改革以來,首次對監察對象進行立案。

  為確保監督不留空白,去年12月,駐省國資委、駐省教育廳紀檢監察組分別被授權對省屬企業、高校履行監察監督職責,可以調查省屬企業和省屬高校管理的公職人員職務犯罪案件。同時,依托企業、高校,設立監察專員辦公室,與企業、高校紀委合署辦公。

  今年以來,按照中央和省委的部署要求,我省又出臺深化高校、省屬企業、省屬金融企業紀檢監察體制改革意見,分類推進高校、國企、金融企業紀檢監察體制改革。截至今年6月底,相關改革已全部完成,特別是撤銷浙商銀行等5家省屬金融企業紀委和內設監察部門,改設派駐紀檢監察組,受省紀委省監委直接領導,受到外界廣泛關注。

  “通過改革,我們的歸屬感、責任感和緊迫感大大增強?!弊ふ閔桃信勺ぜ圖旒嗖熳樽槌ね跏透嫠嘸欽?,這次監察立案就是改革后的首次嘗試,雖然以前發現類似情況,也會根據內部規章制度進行行政和經濟方面的處理,但現在通過監察法進行處理,產生的是法律的效力,這對銀行公職人員產生了很大的震懾效應。

  這樣的成效同樣顯現在其他省屬企業和省屬高校。

  今年5月,省醫療健康集團下屬長興醫院門診收費員周某因涉嫌挪用公款問題被長興縣監委依法留置。這是駐省國資委紀檢監察組今年指定地方監委管轄第一個案件,同時也是一起典型的國企基層崗位腐敗案件?!敖衲暌岳?,我們組已有7起案件與地方監委開展聯合調查,查辦案件數和辦案質量比以前有了大幅提升?!弊な」飾圖旒嗖熳樽槌ぐ捉7灞硎?。

  而改革后的駐省教育廳紀檢監察組,也與省屬高校紀委、監察專員辦公室互動更加密切,今年一季度已處置問題線索88件,是去年同期的3倍多。

  目前,各市縣派駐機構改革也按照省級派駐機構改革的精神全部完成,并結合實際開始發揮作用。溫州市鹿城區探索將紀檢監察室與派駐紀檢監察機構組成6個協作共同體,在查辦案件中相互協作、優勢互補。臺州市椒江區探索開展“駐巡結合”監督模式,將各派駐紀檢監察組成員納入到巡察專業人才庫,全面增加巡察中發現問題的深度和廣度。金華市紀委市監委駐市政法委派駐紀檢監察組落細落實日常監督,針對中層干部選拔方案中民主推薦票的權重設置問題,直接提出反對意見,確保干部選拔工作的規范公正,真正讓派駐機構發揮出了“前哨”作用,確保派駐監督既看得見、又管得住。

   

  【浙江新聞+】 

  派駐機構建設歷史 

  呂玥 整理

  派駐監督是黨內監督的重要形式。我們黨從上個世紀五六十年代就開始了派駐監督的探索。

  1982年9月,黨的十二大通過的《中國共產黨章程》規定:“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要,可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員?!?0多年來,派駐機構設置和管理體制歷經變遷,在探索實踐中不斷完善。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視派駐監督工作,依據黨章規定,從形勢判斷和目標任務出發,作出了“派駐監督全覆蓋”的重大決策,成為新時期全面從嚴治黨、強化黨內監督的重要舉措。

  2015年以來,省紀委向中央紀委看齊,加快推進省市縣紀委派駐機構全覆蓋工作。全覆蓋后,省一級共設置派駐機構35家,其中單獨派駐13家,綜合派駐22家,全面監督101家省一級黨和國家機關;11個市共設置397家派駐機構,全面監督957家市一級黨和國家機關;90個縣(市、區)共設置1325家派駐機構,全面監督5249家縣一級黨和國家機關。

  2018年以來,我省深入貫徹落實黨中央、中央紀委深化紀檢監察派駐機構改革的決策部署,堅持把派駐機構改革納入深化黨和國家機構改革的大局,緊密結合浙江機構改革實際,高站位謀劃、高標準推進。截至2018年底,省一級全面完成派駐機構新一輪機構調整和人員調配。截至今年6月底,省市縣三級紀委監委全面完成新一輪派駐機構調整和人員調配。

浙商傳媒運營   備案號:浙ICP備05021105號-2   客服熱線:0571-85310626