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好友帕尔马斯怎么样:解碼GEP

——麗水構建生態產品價值核算評估體系的調查

世界浙商網訊2019-05-31 09:46:00來源:浙江日報作者:沈晶晶 暴妮妮

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  遂昌大田村萬畝茶園。

  清新的空氣、清潔的水源、純凈的土壤,到底值多少錢?1.6億元,這是麗水一個普通村莊生態系統的生產總值。

  5月30日,作為麗水首個GEP核算的試點村,遂昌大柘鎮大田村對外公布了村級生態產品價值核算報告。這也是繼麗水成為全國第一個生態產品價值實現機制試點市后,所開展的一項重大創新探索。

  據試點要求,未來幾年,麗水必須盡快形成一套科學合理的生態產品價值核算評估體系、一套行之有效的生態產品價值實現制度體系以及多條示范全國的生態產品價值實現路徑。屆時,空氣、水流、土壤、森林等,不僅會有明晰的價格,還能通過出讓交易、轉移支付、抵押擔保等實現經濟價值。

  而這,恰恰是打開“綠水青山就是金山銀山”轉化通道的必然。

  探索全新核算方法 

  讓生態價值清晰量化 

   

  遂昌大田村村民打造美麗庭院。

  在專家團隊歷時1個多月,核算出遂昌大田村生態系統生產總值之前,去年8月,麗水就對外發布了一組數據:2017年,全市自然生態系統面積為14765.7平方公里,區域生態系統生態總值(GEP)為4672.89億元。

  無論是一個村的1.6億元,還是一個地級市的4000多億元,這些數字都足以令人好奇:GEP是什么?如何計算?又為何要算?

  在中科院生態環境研究中心主任歐陽志云看來,GEP并不復雜:“我們通常所說的‘綠水青山’實際上就是高質量的森林、湖泊、草地、沼澤、河流、海洋等生態系統。它們為人類生活提供三大類生態產品,包括食物、飲用水、木材、醫藥等物質產品,固定二氧化碳、涵養水源、防風固沙等調節服務產品,以及生態旅游、美學體驗等文化服務產品。所有生態產品核算出來的經濟價值總和就是GEP?!?/p>

  人類社會善于用數字衡量成果。在國民經濟領域,有GDP。針對社會發展質量,聯合國提出HDI(人類發展指數)。近年來,浙江與全國多地陸續啟用“綠色GDP”作為地方考評標準。但迄今為止,還未有一個宏觀指標來衡量人類賴以生存的自然環境。

  GEP的出現填補了空白。形象來說,它就是用一個清晰的數字,告訴人們綠水青山到底值多少錢。但新的問題隨之而來:物質類生態產品的價值容易衡量,調節服務產品和文化服務產品的價格如何確定?

  龍泉國鏡藥業的故事,或許是一個生動的案例。2010年,四川科倫藥業來到這里,收購了國鏡藥業,并遷移了生產線。原來在成都時,企業生產所用的隔離網每兩年需更換一次。搬到龍泉后,隔離網6年才需更換一次。清新空氣每年為他們省下60%的生產成本。

  據歐陽志云介紹,目前,全球科學界正在積極探索生態產品價值核算方法,他們為麗水設計了3大類、40小項的指標體系,運用直接市場法、替代市場法、模擬市場法等,將調節服務產品、文化服務產品都進行了合理的定價?!拔侍獾墓丶謨?,核算出來的數字能否被社會大眾認可并接受,這是生態產品使用價值向經濟價值轉化的基礎?!彼?。

  翻閱新近發布的《浙江(麗水)生態產品價值實現機制試點方案》,五大重點任務里,“建立價值核算評估應用機制”居首。通過組建生態產品價值核算權威評估機構,調整考核指標,村、鎮、縣(市、區)每年核算出來的GEP,不僅能指導當地?;?、改善生態環境的行動,也將成為各級領導干部考核主要內容,從而促進發展觀念、政績觀念的改變。

  采訪中,生態系統的原真性和完整性也被一再提起。在生態產品目錄選定,生態旅游等單項產品價值核算時,專家不約而同強調,不能核算人工生態系統提供的產品價值。

  過去,為獲取旅游等收入效應,一些地方熱衷于建設大規模人工生態系統,包括鄉村大草坪、人造灘涂等景點。有人預感到它們對自然生態系統、生物多樣性的危害。但究竟危害多大,大家還一知半解。

  現在,GEP的增減將清晰反映出一面破壞真生態、一面制造假生態等行為帶來的巨大損失。在數字指引下,為保持生態系統不斷增值,政府和社會大眾也將謹慎考量,努力讓自己的一舉一動符合自然生態系統規律。

  而這,也正是人與自然和諧相處的前提。

  建立全新游戲規則 

  讓生態產品有序定價 

  嫩綠的青菜、油亮的辣椒、新鮮的豆角……夏日清晨,來自麗水的高山蔬菜攜著露珠,伴著“麗水山耕”的品牌標識,進入冷鏈保鮮,直抵上海、杭州等地的超市,受到許多城市家庭的青睞。

  因為出產于水源清澈、空氣清新、土質安全的自然生態系統,原價60元一只的縉云麻鴨如今賣到118元一只,蓮都梅獻山的有機茶賣到每斤1880元,景寧惠明茶、慶元香菇、遂昌菊米、處州白蓮等供不應求?!襖鏊礁幣虼順晌奧趟嗌健畢頡敖鶘揭健弊牡浞噸?。

  仔細分析GEP三類生態產品的構成,在麗水全域,調節服務產品價值達2579.49億元,占比55.2%,文化服務產品價值為1933.11億元,占比41.37%,“麗水山耕”代表的僅是剩余3.43%生態物質產品價值中的一小部分。

   

  遂昌大田村萬畝茶園。

  同樣的情況也在大田村得到印證。近年來,這個位于遂昌縣中部的山區村,依托良好生態環境,建起森林溫泉,開辦出38家農家樂,旅游經營收入超過3500萬元。村集體經濟收入突破31萬元。但相比專家團隊核算出來的1.6億元生態系統生產總值,仍有大量生態產品的價值還未實現轉化。

  “想象一下,若將這些生態產品的價值全部挖掘出來,會為我們高質量綠色發展帶來多大能量?”麗水市發改委副主任周立軍說,盡管評估出來的全市生態產品價值總量已達4672.89億元,但同期國民經濟生產總值僅1298.2億元,GEP向GDP的轉化率只有27.78%,“‘綠水青山就是金山銀山’,難就難在‘就是’兩個字,難在缺少轉化的路徑?!?/p>

   

  藏于綠水青山間的麗水民宿。

  翻閱核算報告,記者注意到,目前,依托市場的力量,生態物質產品、文化服務類生態產品均已一定程度轉化,但調節服務類生態產品價值實現幾乎可忽略不計。理論上,按等價交換原則,使用多少生態產品,就應付出相同費用。比如,一架飛機從城市上空經過,必定會排放一定量的二氧化碳,航空公司理應按森林碳匯價值核算標準,向當地繳納一定費用。但實際上,受社會大眾觀念、市場交易體系等限制,要建立這樣的收費體系,難度不小。

  “這相當于在全球范圍內建立新的‘游戲規則’?!敝芰⒕銜?,當務之急,一方面要創新發展生態農業、生態工業、生態旅游康養產業等,擴展生態價值產業實現路徑,另一方面必須建立生態產品市場交易機制和金融體系,實現調節服務類生態產品價值轉化零的突破。

  省、市相關專家建議,率先在政府生態補償工作中應用生態產品交易機制,探索制定生態產品政府采購目錄清單。比如,甌江流域上下游之間,根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度,以促生態產品交易市場形成。

  當每類生態產品的價值都能充分實現,麗水或將徹底打開“綠水青山就是金山銀山”的發展路徑。

  創造全新生活方式 

  讓人與自然和諧相處 

  澳大利亞東部一個不小的村莊,地處墨累-達令流域的上游。在這里,一項?;ぜ蘋咽凳┙?0年。

  在相關部門技術指導下,通過農田退耕、植樹造林等舉措,達到減少土壤侵蝕、?;ひ吧鍥芟⒌?、改善河流水質計劃的當地村民,就能積累一定額度信用值。而所有進駐的經營者,必須向當地村民購買可能造成損害的同等生態功能的土地信用后,方能獲得開發許可。按當地政府估算,參與?;ぜ蘋耐戀?,土壤侵蝕量平均減少20%以上,殺蟲劑過量使用及養分流失的現象也基本消除。

  “建立企業和自然人的生態信用檔案、正負面清單和信用評價機制,探索建立生態信用行為與金融信貸、醫療保險等掛鉤的聯動獎懲機制?!崩鏊芳壑凳迪只剖緣惴槳鋼械惱庖槐硎?,澳大利亞的小村可算作一個現實范本。

  在省發展規劃研究院能源與環境處首席咨詢師工程師鄭啟偉看來,設計生態信用機制,根本目的是讓每個人都形成綠色生產生活方式,促進人與自然和諧相處。他說:“生態文明建設最終還是需要依托廣闊的市場和廣大的百姓,而不是政府一頭熱?!?/p>

   

  麗水市古堰畫鄉小鎮。

  麗水生態產品價值實現機制試點,鼓勵重新界定水流、森林、濕地等自然資源資產的權屬主體及權利,自主探索公益林分類補償、生態修復產權激勵機制。比如,在大田村,人們將對空氣質量、水質、古村落?;こ潭?、古樹、古道等開展重新評估,還會把這些生態產品的價值變成村集體資產、個人財產,從而激發村民?;ど?、修復生態的積極性。

  這些資產并非一成不變。每年甚至每個月,鎮里和縣里都要對大田村開展評估。若是森林被破壞、水質下降,生態產品的經濟價值就下降,村集體和個人資產相應核減。

  背后的支撐來自一項名為“花園云”的大數據工程。專家強調,隨著物聯網、人工智能等前沿技術發展,未來兩年,麗水將融合山水林田湖草及大氣、土壤等各類生態環境數據,建立一個覆蓋全市的生態環境監管系統,實現生態狀況預警、生態數據應用、生態信用建設。

  未來,在麗水的許多個村莊里,這種場景將成標配。清晨,村民打開手機,查看全村生態系統三維圖,點擊自己的名字,導出生態產品目錄,仔細核對每項資產的?;で榭?、增值情況。頁面還能跳轉到網上交易市場,若有企業入駐投資,生態產品就能進行實時交易。

   

  麗水市古堰畫鄉小鎮。

  “目前,世界各地的生態產品價值實現機制探索都十分零碎,像在麗水如此大的一個區域進行試點是前所未有的,也正是因為在這么大的地方、這么多的村鎮實驗,也更容易形成系統化、集成化的成果?!痹謚F粑翱蠢?,一旦包含生態資產產權制度改革、生態產品價值核算體系建設、政府采購機制改革、市場交易模式改革在內的一整套體系能在此建立完善,發展方式必將產生革命性的變化。

  專家相信,不久的將來,會有越來越多人到麗水駐足。因為從某種意義上說,它會是中國綠水青山的一個典型地標。

  【浙江新聞+】

   

  他山之石丨紐約解除水?;鈉羰?/strong> 

  紐約市供水項目,曾給麗水試點方案編制組專家留下深刻印象。在紐約,900多萬居民每天消耗約53億升水,相當于3600個奧運標準泳池的水,供水壓力可想而知。但紐約不僅不缺水,水質還名列美國前茅。

  這些水,90%來自于西北部的卡茨基爾—特拉華流域。上世紀80年代,由于集水區農牧業快速發展,紐約曾飽受水體微生物含量過高困擾。他們有兩種選擇,一是建設大型水處理系統,二是改善集水區水質。經估算,建設新的過濾凈化設施費用為60億美元至100億美元,每年還要額外支出3億美元運營維護費。從源頭?;に吹?,成了更靠譜的選擇。

  為此,紐約每年向集水區的奶牛場、林場經營者等支付4000余萬美元,用于購買濕地生態調節服務。由于足以抵消新增成本,農場主們積極采用環境友好型的生產方式,促使下游水質逐年改善。

  表面上看,這與我國河流上下游生態補償機制相似,但實際上付費邏輯并不相同。多年來,我國上下游河流生態補償采用“一刀切”模式,難以精準反映生態產品供給的價值。美國做法或可借鑒。

  深一度丨奔向可持續發展 

  斯坦福大學教授 格雷琴·戴利

  對于麗水,對于中國,甚至是對于整個全球,探索建立生態產品價值實現機制,都將產生歷史性的變革。因為這代表著我們對人與自然的關系有了更深刻的認識。

  土地、水源等都是自然資源,它們與人類生存息息相關。在過去一兩百年中,人類進入工業時代,漸漸地忘記了自然的重要性,并理所當然地認為自然是要為人類服務的,大家都一味追求GDP,一味發展經濟。正如我們今天所見到的,這樣的發展模式后果是非常嚴重的,自然資源被迅速消耗,甚至枯竭。針對時代的變革,可持續發展理念也應運而生。

  實現可持續發展,其中最關鍵的一條,就是重新衡量自然資源的價值,并努力去轉化它的價值。在這方面,麗水正走在前沿,澳大利亞、哥斯達黎加、紐約等國家與城市也試圖在各個層面作出努力。

  哥斯達黎加的生態環境非常優越,自然風光很美,但它同時也是全球毀林率最高的地方之一,森林覆蓋率一度降到20%。1997年,當地政府意識到解決毀林問題的重要性,制定了全國性的生態系統服務政策。他們按照礦物燃料價值的3.5%,對碳排放進行征稅,所得稅進入國家基金,以資助農民?;ど?。此外,他們還對用水大戶征收水稅,水電大壩和飲用水供應商必須向上游村民付費。投資金額其實不大,但當地農民普遍愿意參與這個項目。

  希望通過麗水的探索,我們能真正形成一套科學的核算方法,建立共享的交易網絡,讓所有人了解生態系統的情況,幫助地方政府制定政策,從而實現人與自然和諧相處,環境與經濟雙贏發展。

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