西班牙帕尔马

帕尔马队徽图片:“數字經濟第一城”緣何發力制造業

每年安排50億元支持資金,還要和企業心連心。

世界浙商網訊2019-10-09 08:52:00來源:浙江日報作者:夏 丹 唐駿垚 陳佳瑩

西班牙帕尔马 www.dqqqih.com.cn

   

   

  杭州娃哈哈碼垛機器人。

  “杭州要不要制造業?”

  “制造業過去是、現在是、未來仍然是杭州經濟的頂梁柱。制造業發展得好,杭州經濟就會根深葉茂;制造業不景氣,杭州經濟就會步履艱難?!?/p>

  近日,一場杭州市委、市政府四套班子參加的全面實施“新制造業計劃”動員大會上,傳遞出一個強烈信號:杭州要補齊制造業短板。

  頭頂“數字經濟第一城”光環的杭州,為何在此時重提制造、重視制造?對于產業結構為“三二一”的中心城市而言,發展制造業究竟意味著什么?我們一起來看看杭州的思考與領悟。

  尷尬 

  制造業增速放緩成杭州經濟發展中的最大短板 

  看著8英寸大硅片從生產線上魚貫而出,杭州一家半導體公司負責人的心踏實了。再過幾個月,12英寸的大硅片也將進入量產階段,一切漸入佳境。

  回想起數年前,為了項目落地,他和團隊幾乎訪遍杭州各個縣(市、區)。在長達四五年的時間內,這個制造項目在杭州無處可落。

  硅片的窘境,映射出杭州制造業面臨的尷尬。在今年一季度全省經濟形勢分析會上,杭州市相關部門負責人也曾無奈感慨:制造業項目在杭州很難落地。

  那么,杭州市的制造業發展現狀究竟如何?“新制造業計劃”動員大會上,杭州市委負責人用一組組數據,立體展現了當下杭州制造業的方位和處境。

  標兵漸遠,追兵趕超。2018年,杭州市規上工業實現增加值3405億元,僅為深圳的37%、廣州的55%。2010年,杭州市工業增加值比成都、武漢高出500億元左右。到2018年,這一數據已比成都、武漢分別少了1500億元和900億元左右,8年時間被趕超了2000億元和1400億元,杭州市生產總值也隨之被兩地趕超。緊隨其后的南京,2010年時生產總值與杭州相差近1000億元,而去年僅相差不到700億元,靠的正是工業增加值的趕超,其工業增加值從與杭州相差500億元,已追趕到僅相差100億元。

  總量不足,增速放緩?!爸圃煲翟鏊俜嘔閡丫晌沂芯梅⒄怪械淖畬蠖貪??!焙賈菔形涸鶉嗽詿蠡嶸現毖圓換?。數據顯示,最近5年,杭州市工業增加值增速分別為8.9%、5.4%、5.6%、7.0%和6.3%,除2014年外均低于生產總值增速。2018年全市制造業36個門類中,14個出現負增長。今年以來,杭州市制造業采購經理人指數有4個月跌破“榮枯線”。

  投資下滑,后勁乏力。杭州市的工業投資規模從2014年的913億元減少到2018年的566億元,投資增速從2014年增長0.3%轉為2018年下降11.3%,今年上半年繼續下降9.5%。工業投資占固定資產投資比重從18.4%一路縮小到9.6%。近5年全市計劃總投資規模超50億元的工業項目僅5個,相比于武漢、南京等動輒數百億的工業大項目,規模差距較大。

  資源供給,明顯不足。近10年來,杭州主城區公開出讓住宅用地21566畝,出讓工業用地僅8478畝,形成了鮮明的反差。特別是近3年,杭州市住宅用地出讓6175畝,而工業用地出讓僅為1455畝,不到前者的1/4。

  “憶往昔,杭州的輕工業曾是那么興旺,空調廠、電扇廠、自行車廠、電表廠、杭絲聯、浙麻、杭一棉、杭二棉、新華造紙廠、杭州食品廠等輕工業各門類工廠幾乎都有,而且業績都不凡,在全國亦小有名氣,但這些年幾乎都看不到、聽不到了?!貝蠡嵯殖?,杭州娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后在發言中不無感傷地回憶。

  昔日,制造業在杭州經濟發展中舉足輕重。如今,制造業成為制約杭州高質量發展的短板。企業家感傷的背后,是更多人的困惑與糾結:杭州要打造數字經濟第一城,數字經濟飛速發展,杭州還要不要發展制造業?制造業資產重、回報慢,還有環保、土地等各種限制,像杭州這樣的中心城市如果還把制造業放在重要位置,會不會阻礙杭州的發展?

  慶幸的是,杭州及時捕捉到了這些發展中的困惑,并予以強有力的回應——動員大會當天,杭州發布了“新制造業計劃”,表明態度:即使到了后工業化階段和數字經濟時代,制造業仍然要繼續發展,服務業和數字經濟比重上升是隨著制造業發展而自然演進的,不是因為制造業衰退而造成的。

  “杭州作為一座千萬級人口的特大城市,要實現經濟持續健康發展,決不能走單一發展、脫實向虛的路子,必須把制造業高質量發展牢牢抓在手上,不斷發展壯大實體經濟?!焙賈菔形涸鶉嗣魅繁硎?。

   

  傳化可視化智能生產調度指揮中心。 傳化集團供圖

  決心 

  讓制造業企業在杭州有舞臺、有地位、有奔頭 

  一旦制造業出現衰退,其他所有產業都將難以持續,這是經濟發展的鐵律??辭辶蘇庖壞?,堅決打贏制造業的翻身仗,這一次,杭州真的下了決心。

  當前,杭州市制定的《關于實施“新制造業計劃”推進高質量發展的若干意見》(下稱“新制造業計劃”),已完成公開意見征求,將在廣泛吸納市民和企業家意見建議、進一步修改完善后正式發布。

  “新制造業計劃”對涉及支持制造業的27個產業政策文件進行了系統梳理、優化整合,既吸收了已有政策中含金量較高的條款,又對部分實施效果好的條款作了加強,讓政策更聚焦、更精準、更有力。同時,對以往政策涉及的86個專項資金進行全面整合,每年將安排50億元用于支持制造業高質量發展。

  其中,瞄準制造業企業土地供應不足的現實,杭州“新制造業計劃”中強化了土地保障。土地是制造業發展的基礎。這些年來,杭州許多制造業企業和項目之所以外流,一個重要原因是拿不到土地、找不到空間。在這次大會上杭州市提出,每年新出讓的工業用地占年度出讓土地的比例不低于30%,每年盤活的低效用地優先支持制造業發展。同時,更要控制工業地價,按照不高于長三角同類城市標準實行動態管控,盡可能降低制造業企業用地成本。

  同時,鼓勵制造業企業走創新驅動之路,“對經認定的國家級、省級制造業創新中心,市本級財政分別給予1億元和1500萬元資助?!貝送?,還有諸如人才、金融等多方面的實招、硬招。

  為了與制造企業心連心,此次杭州市還從各部門選派出得力之人作為“政府事務代表”,直接對接企業、服務企業。

  “2002年,‘工業立市’讓我對杭州滿懷期望;2019年,‘新制造業計劃’再次令這座獨一無二的城市綻放明日之光?!閉閔萄芯炕嶂蔥謝岢ず晡奧掣星櫚廝?。

  再提制造,重新燃起的不僅僅是經濟觀察者的希望,更是給杭州的制造業企業家們吃下定心丸。

  制造業企業是堅守制造的核心,讓制造業企業在杭州有舞臺、有地位、有奔頭,杭州制造業才有勁頭。傳化集團董事長徐冠巨深感振奮:“制造業不僅是城市的基礎,更是經濟的脊梁,杭州提出打造數字經濟與制造業‘雙引擎’,是積極的、正確的發展路徑?!?他還說,“杭州發布‘新制造業計劃’,讓我們有更強信心修煉內功,繼續加快轉型升級步伐,努力為服務經濟社會發展作出積極貢獻?!?/p>

  巨星控股集團有限公司董事長仇建平則表示,制造業是國家強大的根本;制造業強大,國家才能強大?!昂賈菔形姓種厥又圃煲?,提出了實施新制造業計劃戰略,近期又出臺了很多有利于促進制造業發展的政策,給我們制造企業帶來了極大的信心和鼓舞?!?/p>

  同樣大受鼓舞的宗慶后甚至振臂高呼:“讓我們杭州的企業有錢的出錢,有技術的出技術,實現專業化協作,發展1~2個高新技術的核心產業,為杭州的經濟發展作出新貢獻!為自己的家鄉發展作出新貢獻!做一個實實在在的、名副其實的杭州人!”

   

  2019年6月19日,年產150萬噸乙烯三機用汽輪機在杭州汽輪機股份有限公司總裝車間試車成功。該工業汽輪機機組最大功率可達9萬千瓦。 記者 錢璐斌 彭鵬 攝

  考驗 

  地方政府對發展制造業要有足夠的耐心和恒心 

  “發展傳統制造業很寂寞,這些年很多企業紛紛轉型熱門行業,賺快錢,我們堅持下來了,做好了主業?!?杭州杭氧股份有限公司質量總監蔣毅,說出了很多制造企業的心聲。

  “板凳需坐十年冷”,這是制造業企業的真實寫照。因此,對發展制造業是否有足夠的耐心和恒心,是地方政府必做的一道選擇題。

  梳理發達經濟體的發展歷程,有學者曾發現,發達國家二產比重一般在較高水平上保持20年以上,浙江二產比重在50%的高水平保持了19年?;蛐硪蛭Ψ⒄故貝煌?,有后發優勢的因素,但是打牢制造業基礎這個過程不可輕松逾越,是不爭的事實。

  大家熟知的新加坡,除了旅游業發達,它的制造業實力也不容小覷。盡管地域小,發展制造業看似先天不足,但新加坡一直致力于發展制造業。久久為功,如今的新加坡,制造業占GDP比重為25%,并形成了電子、化工、生物醫療等幾個世界級產業集群。如世界上10%的芯片在新加坡組裝或測試,世界排名前十的藥物中60%在新加坡生產。因為制造業的厚實基礎,使新加坡迎頭趕上,迅速崛起。

  事實證明,往往制造業根基深厚,增長后勁更足,抵御風險能力也更強。而國家、區域、城市之間,實力比拼的關鍵就在于制造業。

  正是基于這樣的邏輯,當今世界,無論是美國的“再工業化”、德國的“工業4.0”,還是英國的“現代工業戰略”、日本的“再興戰略”,發達國家都把制造業發展作為戰略重點。在國內,北京、上海、廣州、深圳等各大城市也紛紛加大制造業發展力度,開展前瞻性布局,爭奪新一輪發展的制高點。

  “現在導向轉變了,從國家到地方,都非常重視實體經濟,實施意見中很多政策,跟我們的發展吻合,比如質量獎、稅收、人才等各個方面,我們都能獲得?!苯闥?。

  對于杭州而言,要發展制造業毋庸置疑。不過,在當前的發展基點上,杭州要發展怎樣的制造業,這個答題必須得答好。

  杭州的答案是:“新制造業計劃”,要推進制造業全面優化升級,實現新舊融合、動能接續;是實現數字經濟和制造業高質量發展“兩個引擎一起轉”,為杭州發展提供源源不斷的動能支撐。

  選對了方向,踏穩了步伐,制造業沒有過時,而且永遠不會過時。我們期待,已經插上數字經濟翅膀的杭州,會有一副更過硬的制造業“身板”。

  【短評】 

  錨定制造不放松 

  “制造業是實體經濟的基礎,實體經濟是我國發展的本錢?!苯衲?月,習近平總書記在鄭州考察調研時,再次強調實體經濟、制造業的重要性。而細心的人會發現,近年來習近平總書記在地方調研中,多次強調要抓好實體經濟、制造業。

  深刻領悟總書記的重要指示,必須要有憂患意識和時代眼光。當前,我國發展面臨百年未有之大變局,而以華為為代表的一批堅守實體、創新發展的中國制造企業,讓世界看見了中國經濟發展的深厚底氣和光明前景??梢哉餉此?,厚實的實體經濟、制造業家底,就是一個國家、一個地區抵御發展挑戰的“護城河”。浙江作為實體經濟大省,錨定制造不放松更為迫切。

  搞好制造業,企業是主體。堅守制造不容易,一靠恒心,二靠創新。表面上看,做制造又累又苦,來錢還不快,但長期看,能夠穿越不同發展周期的,恰恰是有恒心能創新的制造業企業。在今天的浙江經濟版圖中,已經成長出一大批潛心制造、善于創新的制造業隱形“冠軍”企業。1952年就開始做機床的凱達,幾十年如一日深耕機床產業,從兩軸機床到三軸、四軸、五軸,現在產品已行銷全球138個國家。

  把制造業搞上去,政府的作為很關鍵。一個地方,如果沒有崇尚制造業、服務制造業的氛圍,很難為制造業發展提供“陽光雨露”。近日,杭州市就“新制造業計劃”推進高質量發展面向全社會征求意見,引發廣泛關注,也讓“杭州要不要制造業、要不要工業”的爭論應聲而止。以互聯網經濟著稱的杭州尚且如此,其他地方不是更應該行動起來嗎?

浙商傳媒運營   備案號:浙ICP備05021105號-2   客服熱線:0571-85310626